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参议院批准以教育为重点的联邦职业全面重组

联邦参议院全体会议于2026 年 3 月 10 日批准了一项由行政部门提出的法案，该法案有望成为该国历史上联邦公共服务领域规模最大的重组之一。第 5.874/2025 号法案（PL）不仅重组和提升了多个职业的价值，还引入了超过 2.4 万个新的正式职位，其中重点放在教育领域。

在最具影响力的预测中，该项目设想创建 3800 个新的高等教育教师职位和超过 9500 个联邦教育、科学和技术学院的教师职位，总计约 1.3 万名新教师。除了扩大队伍外，该提案还创新地规定了大学社区直接选举校长，为教育领域的行政技术人员设立激励措施，并计划创建 塞坦帕拉伊巴诺联邦学院（IFSertãoPB）。在参议院批准后，该文本现在将提交总统批准，这是使其在巴西立法中生效的关键一步。

公共服务价值提升的里程碑

该项目的报告员，参议员兰多夫·罗德里格斯（PT-AP），国会中的政府领导人，强调了该倡议的规模，声称约有 27 万名联邦公务员将以某种方式从拟议的变更中受益。在众议院议长雨果·莫塔和公共服务管理和创新部长埃丝特·德韦克陪同下，兰多夫在见证投票时强调，这是巴西已经实施的公共服务领域规模最大的职业重组和价值提升计划。他强调了卢拉总统的政府在项目建设中的作用，强调了对民主和加强机构的承诺。

在发言中，参议员兰多夫·罗德里格斯特别提到，批准的项目还将边境赔偿金的职能扩大到多个类别的公务员。此外，它还重新开放了阿马帕州前公务员转移到联邦框架的期限。报告员采取果断行动以确保项目的快速推进，拒绝了参议员提出的 94 项修正案，保持了行政部门原始提案的完整性。

职位创建和重组的详细信息

第 5.874/2025 号法案的批准代表着对巴西国家运营和战略能力的重大投资。超过 2.4 万个新的正式职位的创建涵盖了多个领域，反映了对不同部门加强和资格认证的需求。这些职位的分配细节如下：

• 国家卫生监督局（Anvisa）：
  • 200 个新的监管和卫生监督专家职位。
  • 25 个监管和卫生监督技术员职位。
• 联邦大学：
  • 3800 个新的高等教育教师职位。
  • 2200 个教育分析师职位。
• 联邦职业、科学和技术教育网络：
  • 9587 个新的基础、技术和技术教育教师职位。
  • 4286 个教育技术员职位。
  • 2490 个教育分析师职位。
• 管理和创新部（MGI）：
  • 750 个新的社会经济发展技术分析师职位。
  • 750 个新的司法和国防技术分析师职位。

除了创建职位外，该项目还在 MGI 中设立了 系统分析师和数据处理分析师的补充职位框架。该机制旨在实现逐步过渡，现有公务员继续担任其职位，但停止通过公开竞争进行新的补缺，从而随着职位空缺而逐步取消这些职位。

批准的其他关键措施

该法案超越了职位的创建，纳入了一系列对公共服务至关重要的其他变更：

知识和能力认可计划（PRSC）

报告员强调的重点之一是在教育领域创建知识和能力认可计划。该计划将使在公共基础和高等教育网络中工作的行政技术人员受益，提供额外的资格认证。该倡议承认这些专业人员的经验和实践知识对于教育质量的重要性。

新表格和福利扩大

• 薪酬：为教育职业计划中的医生和兽医职位建立了新的薪酬表。
• 文化：修改了文化职位的特殊计划，旨在提升该领域专业人员的价值。
• 税务和海关：为联邦税务局的税务和海关职业以及劳动审计员制定了新的薪酬表。
• 联邦领土专家：重组联邦领土专家职业。
• 民防：国家民防秘书处可以在特殊轮班或轮班制度下工作，承认其活动的持续性和紧急性。
• 边境赔偿：扩大了在国际边境单位工作的权利，现在包括巴西森林服务局、ICMBio、Anvisa 和巴西情报局（Abin）的公务员。

联邦行政权力技术分析师（ATE）的新职业

最具意义的创新之一是创建 联邦行政权力技术分析师（ATE）职业。这个统一的职业将通过转变目前分布在不同机构的各种行政专业领域的 6900 个空缺职位来形成。具有管理、会计、图书馆学和档案学等关键领域培训的专业人员将加入这个单一职业，并在管理和创新部（MGI）工作。

这些公务员的薪酬将包括基本工资和 行政活动绩效津贴（GDATE）。GDATE 最高可达 100 分，每分价值 61.20 雷亚尔。其分配将基于个人评估（最多 20 分）和机构结果（最多 80 分）。重要的是要强调，公务员已经获得的个人福利将被保留，如果迁移后薪酬减少，将创建一个 个人名义识别优势（VPNI）来弥补差额。预计在 2026 年 4 月进行重新分类后，职业生涯的顶峰可能达到约 1.58 万雷亚尔。

ATE 职业的发展将取决于明确的标准：每个标准 12 个月后的晋升以及在绩效评估中获得最低分数。班级之间的晋升需要额外的分数，与公务员的专业经验、培训和学术资格相关联。

奖励和特殊工作制度

临时执行和支持奖励

该项目还设想创建 临时执行和支持技术和行政活动奖励。这项福利将提供给未与结构化职业相关的公务员，但他们在行政部门的各个机构中发挥着重要作用。高级职位的奖励限制为 4430 个，中级职位的奖励限制为 32550 个，从而确保对这些工人的经济认可。

轮班和交替轮班制度

该立法还规定了为需要持续提供服务的联邦公务员采用 轮班或交替轮班制度的可能性。这将允许实施不同的工作时间，例如每天六小时的轮班或 24 小时运行的服务的轮班制度。对于国家保护和民防系统中央机构的公务员，该文本授权在监测、预防和应对灾害的情况下每天工作超过八小时，承认其职能的关键性。

行政简化和价值提升

远程医疗医学评估

一项现代且务实的行政变更授权通过 远程医疗或文件分析进行医学专家评估。该措施旨在简化公务员的医学评估程序，优化资源和时间。此外，该项目还调整了教育技术行政职位职业计划中医生和兽医职位的薪酬，从而加强了对这些职业的价值提升。

审计员的调整

该法案还纳入了与联邦公共服务职业进行工资谈判的结果。例如，对于 联邦税务局和劳动局的审计员，该文本规定 职业生涯最后一级的调整幅度为 9.22%。支付给这些公务员的效率和生产力奖金在 2026 年可能达到约 1.15 万雷亚尔，并扩大了该奖金对退休时间较长的退休人员和养老金领取者的百分比，从而确保公平和认可。

大学管理民主化：选举产生的校长

最受期待且反映了重大民主进步的变更之一是修改联邦大学校长选举过程。目前的规则允许机构在咨询大学社区后，将一份三人名单提交给联邦政府，共和国总统可以选择任何一个名字。批准的文本 取消了三人名单的要求，确定校长的任命应直接反映内部咨询的结果。这一变化赋予了学术界权力，并加强了大学的自主权。

预算影响

该法案中包含的措施，包括职业重组、职位创建和调整，将对预算产生相当大的影响。根据政府的估计，这种影响在 2026 年约为 41.6 亿雷亚尔，其次是 2027 年和 2028 年的 56 亿雷亚尔。这项投资反映了对联邦公共服务现代化和价值提升的优先考虑。

最终考虑

联邦参议院批准第 5.874/2025 号法案是巴西公共服务的一个决定性时刻。它代表着联邦机构现代化、价值提升和加强的持续努力，特别关注教育，这是国家发展的根本支柱。现在的期望集中在总统批准上，以便这些重要的变化能够成为数千名公务员和巴西人民的现实。