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Il Senato approva una ristrutturazione completa delle carriere federali con particolare attenzione all’istruzione

Il Plenario del Senato Federale ha approvato, il 10 marzo 2026, un disegno di legge di iniziativa del Potere Esecutivo che promette una delle maggiori ristrutturazioni del servizio pubblico federale nella storia del paese. Il Disegno di Legge (PL) 5.874/2025 non solo riorganizza e valorizza diverse carriere, ma introduce anche la creazione di oltre 24.000 nuovi posti di lavoro effettivi, con un focus significativo sul settore dell’istruzione.

Tra le previsioni più impattanti, il progetto prevede la creazione di 3.800 nuovi posti di insegnanti per l’istruzione superiore e oltre 9.500 per gli istituti federali di istruzione, scienza e tecnologia, per un totale di circa 13.000 nuovi docenti. Oltre all’espansione degli organici, la proposta innova stabilendo l’elezione diretta dei rettori da parte della comunità universitaria, istituisce incentivi per i dipendenti tecnico-amministrativi nel settore dell’istruzione e prevede la creazione dell’Istituto Federale del Sertão Paraibano (IFSertãoPB). Dopo l’approvazione al Senato, il testo passa ora alla sanzione presidenziale, un passo cruciale per la sua effettiva attuazione nella legislazione brasiliana.

Una pietra miliare nella valorizzazione del servizio pubblico

Il relatore del progetto, il senatore Randolfe Rodrigues (PT-AP), leader del governo nel Congresso Nazionale, ha sottolineato la portata dell’iniziativa, affermando che circa 270.000 dipendenti federali beneficeranno in qualche modo delle modifiche proposte. Assistendo alla votazione, accompagnato dal presidente della Camera dei Deputati, Hugo Motta, e dal ministro della Gestione e dell’Innovazione nei Servizi Pubblici, Esther Dweck, Randolfe ha ribadito che questo è il più grande piano di ristrutturazione e valorizzazione delle carriere del servizio pubblico mai implementato in Brasile. Ha sottolineato il ruolo del governo del presidente Lula nella costruzione del progetto, evidenziando l’impegno per la democrazia e il rafforzamento delle istituzioni.

Durante il suo discorso, il senatore Randolfe Rodrigues ha tenuto a precisare che il progetto approvato estende anche le funzioni di gratificazione per indennizzo di frontiera a diverse categorie di dipendenti. Inoltre, riapre il termine affinché gli ex dipendenti dell’Amapá possano essere trasferiti al quadro dell’Unione. Il relatore, in una mossa assertiva per garantire la celerità del progetto, ha respinto i 94 emendamenti proposti dai senatori, mantenendo l’integrità della proposta originale dell’Esecutivo.

Dettagli della creazione di posti di lavoro e ristrutturazioni

L’approvazione del PL 5.874/2025 rappresenta un investimento significativo nella capacità operativa e strategica dello Stato brasiliano. La creazione di oltre 24.000 nuovi posti di lavoro effettivi copre diverse aree, riflettendo una domanda di rafforzamento e qualificazione in diversi settori. I dettagli della distribuzione di questi posti di lavoro sono:

• Agenzia Nazionale di Vigilanza Sanitaria (Anvisa):
  • 200 nuovi posti di specialista in regolamentazione e vigilanza sanitaria.
  • 25 di tecnico in regolamentazione e vigilanza sanitaria.
• Università Federali:
  • 3.800 nuovi posti di professore del corpo docente superiore.
  • 2.200 di analista in istruzione.
• Rete Federale di Istruzione Professionale, Scientifica e Tecnologica:
  • 9.587 nuovi posti di professore dell’istruzione di base, tecnica e tecnologica.
  • 4.286 di tecnico in istruzione.
  • 2.490 di analista in istruzione.
• Ministero della Gestione e dell’Innovazione (MGI):
  • 750 nuovi posti di analista tecnico di sviluppo socioeconomico.
  • 750 di analista tecnico di Giustizia e Difesa.

Oltre alla creazione di posti di lavoro, il progetto istituisce il Quadro Supplementare in Estinzione di Analista di Sistemi e di Elaborazione Dati presso il MGI. Questo meccanismo mira a una transizione graduale, in cui i dipendenti attuali rimangono nei loro posti di lavoro, ma nuove sostituzioni tramite concorso pubblico vengono interrotte, portando all’estinzione progressiva dei posti di lavoro man mano che si rendono vacanti.

Altre misure cruciali approvate

Il disegno di legge va oltre la creazione di posti di lavoro, incorporando una serie di altre importanti modifiche per il servizio pubblico:

Programma di Riconoscimento di Competenze e Abilità (PRSC)

Uno dei punti evidenziati dal relatore è la creazione del Programma di Riconoscimento di Competenze e Abilità nell’Istruzione. Questo programma andrà a beneficio dei tecnici-amministrativi che operano nella rete pubblica di istruzione di base e superiore, offrendo un’indennità di qualificazione. L’iniziativa riconosce l’importanza dell’esperienza e della conoscenza pratica di questi professionisti per la qualità dell’istruzione.

Nuove tabelle e ampliamento dei benefici

• Retribuzione: Stabilite nuove tabelle retributive per le posizioni di medico e medico veterinario del piano di carriera dell’Istruzione.
• Cultura: Modifica del piano speciale delle posizioni della Cultura, cercando una valorizzazione dei professionisti del settore.
• Tributaria e Doganale: Nuove tabelle retributive per la carriera tributaria e doganale dell’Agenzia delle Entrate e di Revisione Fiscale del Lavoro.
• Perito Federale Territoriale: Riorganizzazione della carriera di perito federale territoriale.
• Protezione Civile: Possibilità di lavoro in regime speciale di turni o scale presso la Segreteria Nazionale di Protezione e Difesa Civile, riconoscendo la natura continua ed emergenziale delle sue attività.
• Indennizzo per Frontiera: Ampliamento del diritto all’indennizzo per l’esercizio in unità di frontiere internazionali, includendo ora i dipendenti del Servizio Forestale Brasiliano, dell’ICMBio, dell’Anvisa e dell’Agenzia Brasiliana di Intelligence (Abin).

La nuova carriera di Analista Tecnico del Potere Esecutivo Federale (ATE)

Una delle innovazioni più significative è la creazione della carriera di analista tecnico del Potere Esecutivo Federale (ATE). Questa carriera unificata sarà formata dalla trasformazione di 6.900 posti vacanti di diverse specialità amministrative, attualmente distribuiti tra diversi organi. Professionisti con formazione in aree cruciali come amministrazione, contabilità, biblioteconomia e archivistica entreranno a far parte di questa carriera unica, con sede presso il Ministero della Gestione e dell’Innovazione (MGI).

La retribuzione di questi dipendenti sarà composta da uno stipendio base e dalla Gratificazione di Rendimento delle Attività Esecutive (GDATE). La GDATE potrà raggiungere fino a 100 punti, con ogni punto valutato a R$ 61,20. La sua distribuzione sarà basata sulla valutazione individuale (fino a 20 punti) e sui risultati istituzionali (fino a 80 punti). È importante sottolineare che i vantaggi personali già ricevuti dai dipendenti saranno preservati e, in caso di riduzione della retribuzione dopo la migrazione, verrà creato un Vantaggio Personale Nominalmente Identificato (VPNI) per compensare la differenza. Con il reinquadramento previsto per aprile 2026, il vertice della carriera potrà raggiungere circa R$ 15.800.

Lo sviluppo nella carriera ATE dipenderà da criteri chiari: progressione dopo 12 mesi in ogni standard e ottenimento di un punteggio minimo nelle valutazioni delle prestazioni. La promozione tra le classi richiederà un punteggio aggiuntivo, legato all’esperienza professionale, alla formazione e alla qualificazione accademica dei dipendenti.

Gratificazioni e Regimi Speciali di Lavoro

Gratificazione Temporanea di Esecuzione e Supporto

Il progetto prevede anche la creazione della Gratificazione Temporanea di Esecuzione e Supporto alle Attività Tecniche e Amministrative. Questo beneficio sarà destinato ai dipendenti che non sono legati a carriere strutturate, ma che svolgono funzioni essenziali in diversi organi dell’Esecutivo. Saranno limitate a 4.430 gratificazioni per posizioni di livello superiore e 32.550 per posizioni di livello intermedio, garantendo un riconoscimento finanziario a questi lavoratori.

Regimi di Turno e Turni Alternati

La legislazione disciplina anche la possibilità di adozione di regimi di turno o turni alternati per i dipendenti federali le cui attività richiedono la prestazione continua di servizi. Ciò consentirà l’implementazione di orari di lavoro differenziati, come turni di sei ore giornaliere o regimi di turno per servizi che funzionano 24 ore su 24. Per i dipendenti dell’organo centrale del Sistema Nazionale di Protezione e Difesa Civile, il testo autorizza orari di lavoro superiori a otto ore giornaliere in contesti di monitoraggio, prevenzione e risposta ai disastri, riconoscendo la criticità delle loro funzioni.

Semplificazione Amministrativa e Valorizzazione

Valutazione Medica tramite Telemedicina

Un cambiamento amministrativo moderno e pragmatico è l’autorizzazione per la realizzazione di esami medico-peritali tramite telemedicina o analisi documentale. Questa misura mira a semplificare le procedure di valutazione medica dei dipendenti pubblici, ottimizzando risorse e tempo. Inoltre, il progetto adegua la retribuzione delle posizioni di medico e medico veterinario nel Piano di Carriera delle Posizioni Tecnico-Amministrative nell’Istruzione, rafforzando la valorizzazione di queste professioni.

Adeguamenti per i Revisori Fiscali

Il PL incorpora anche disposizioni derivanti da negoziati salariali con le carriere del servizio pubblico federale. Per i revisori fiscali dell’Agenzia delle Entrate e del Lavoro, ad esempio, il testo prevede un adeguamento del 9,22% nell’ultima classe della carriera. Il bonus di efficienza e produttività pagato a questi dipendenti potrà raggiungere circa R$ 11.500 nel 2026, con l’ampliamento della percentuale di questo bonus per i pensionati con maggiore anzianità di pensionamento, garantendo equità e riconoscimento.

Democratizzazione della Gestione Universitaria: Rettori Eletti

Una delle modifiche più attese e che riflette un progresso democratico significativo è la modifica del processo di scelta dei rettori delle università federali. Le regole attuali consentono che, dopo la consultazione della comunità universitaria, le istituzioni inviino una lista di tre nomi al governo federale e il presidente della Repubblica può scegliere uno qualsiasi dei nomi. Il testo approvato elimina l’obbligo della lista di tre nomi, stabilendo che l’indicazione del rettore rifletta direttamente il risultato della consultazione interna. Questo cambiamento responsabilizza la comunità accademica e rafforza l’autonomia universitaria.

Impatto di Bilancio

Le misure contenute nel disegno di legge, che comportano la ristrutturazione delle carriere, la creazione di posti di lavoro e gli adeguamenti, avranno un impatto di bilancio considerevole. Secondo le stime del governo, questo impatto è di circa R$ 4,16 miliardi nel 2026, seguito da R$ 5,6 miliardi nel 2027 e 2028. Un investimento che riflette la priorità data alla modernizzazione e alla valorizzazione del servizio pubblico federale.

Considerazioni Finali

L’approvazione del PL 5.874/2025 da parte del Senato Federale è un momento decisivo per il servizio pubblico brasiliano. Rappresenta uno sforzo continuo di modernizzazione, valorizzazione e rafforzamento delle istituzioni federali, con un’attenzione particolare all’istruzione, un pilastro fondamentale per lo sviluppo del paese. L’aspettativa ora si concentra sulla sanzione presidenziale affinché questi importanti cambiamenti diventino una realtà per migliaia di dipendenti e per la popolazione brasiliana.