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Senat billigt umfassende Umstrukturierung der Bundeslaufbahnen mit Fokus auf Bildung

Das Plenum des Bundessenats hat am 10. März 2026 einen Gesetzentwurf der Exekutive verabschiedet, der eine der größten Umstrukturierungen des öffentlichen Dienstes in der Geschichte des Landes verspricht. Der Gesetzentwurf (PL) 5.874/2025 reorganisiert und wertet nicht nur verschiedene Laufbahnen auf, sondern führt auch die Schaffung von mehr als 24.000 neuen festen Stellen ein, wobei ein erheblicher Schwerpunkt auf dem Bildungssektor liegt.

Zu den wirkungsvollsten Vorhersagen gehört die Schaffung von 3.800 neuen Stellen für Hochschulprofessoren und mehr als 9.500 für die bundesstaatlichen Institute für Bildung, Wissenschaft und Technologie, was insgesamt etwa 13.000 neue Lehrkräfte ergibt. Neben dem Ausbau des Personals beinhaltet der Vorschlag auch die Direktwahl der Rektoren durch die Universitätsgemeinschaft, die Einführung von Anreizen für technisch-administrative Mitarbeiter im Bildungsbereich und die Schaffung des Bundesinstituts Sertão Paraibano (IFSertãoPB). Nach der Verabschiedung im Senat geht der Text nun zur Genehmigung durch den Präsidenten, ein entscheidender Schritt für seine Umsetzung in die brasilianische Gesetzgebung.

Ein Meilenstein bei der Aufwertung des öffentlichen Dienstes

Der Berichterstatter des Projekts, Senator Randolfe Rodrigues (PT-AP), Fraktionsvorsitzender der Regierung im Nationalkongress, betonte die Tragweite der Initiative und erklärte, dass rund 270.000 Bundesbedienstete in irgendeiner Form von den vorgeschlagenen Änderungen profitieren würden. In Anwesenheit des Präsidenten der Abgeordnetenkammer, Hugo Motta, und der Ministerin für Management und Innovation im öffentlichen Dienst, Esther Dweck, bekräftigte Randolfe bei der Abstimmung, dass dies der größte Plan zur Umstrukturierung und Aufwertung von Laufbahnen im öffentlichen Dienst sei, der jemals in Brasilien umgesetzt wurde. Er betonte die Rolle der Regierung von Präsident Lula bei der Ausarbeitung des Projekts und hob das Engagement für Demokratie und die Stärkung der Institutionen hervor.

Während seiner Rede betonte Senator Randolfe Rodrigues, dass das verabschiedete Projekt auch die Funktionen der Gratifikation für die Entschädigung von Grenzgebieten für verschiedene Kategorien von Bediensteten erweitert. Darüber hinaus wird die Frist für die Versetzung ehemaliger Bediensteter aus Amapá in den Personalbestand der Union wiedereröffnet. Der Berichterstatter wies in einem entschiedenen Schritt zur Gewährleistung der Beschleunigung des Projekts die 94 von den Senatoren vorgeschlagenen Änderungsanträge zurück und behielt die Integrität des ursprünglichen Vorschlags der Exekutive bei.

Details zur Schaffung von Stellen und Umstrukturierungen

Die Verabschiedung des PL 5.874/2025 stellt eine bedeutende Investition in die operative und strategische Leistungsfähigkeit des brasilianischen Staates dar. Die Schaffung von mehr als 24.000 neuen festen Stellen umfasst verschiedene Bereiche und spiegelt den Bedarf an Verstärkung und Qualifizierung in verschiedenen Sektoren wider. Die Einzelheiten der Verteilung dieser Stellen sind:

• Nationale Agentur für Gesundheitsüberwachung (Anvisa):
  • 200 neue Stellen für Spezialisten für Regulierung und Gesundheitsüberwachung.
  • 25 Stellen für Techniker für Regulierung und Gesundheitsüberwachung.
• Bundesuniversitäten:
  • 3.800 neue Stellen für Professoren des höheren Lehramtes.
  • 2.200 Stellen für Analysten im Bildungsbereich.
• Bundesweites Netz für berufliche, wissenschaftliche und technologische Bildung:
  • 9.587 neue Stellen für Lehrkräfte der Grund-, Sekundar- und Berufsschulen.
  • 4.286 Stellen für Techniker im Bildungsbereich.
  • 2.490 Stellen für Analysten im Bildungsbereich.
• Ministerium für Management und Innovation (MGI):
  • 750 neue Stellen für technische Analysten für sozioökonomische Entwicklung.
  • 750 Stellen für technische Analysten für Justiz und Verteidigung.

Neben der Schaffung von Stellen richtet das Projekt den auslaufenden Ergänzungsposten für Systemanalysten und Datenverarbeitung im MGI ein. Dieser Mechanismus zielt auf einen schrittweisen Übergang ab, bei dem die derzeitigen Bediensteten in ihren Positionen verbleiben, aber keine neuen Nachbesetzungen durch öffentliche Ausschreibungen mehr erfolgen, was zu einer schrittweisen Abschaffung der Stellen führt, sobald diese frei werden.

Weitere wichtige beschlossene Maßnahmen

Der Gesetzentwurf geht über die Schaffung von Stellen hinaus und beinhaltet eine Reihe weiterer wichtiger Änderungen für den öffentlichen Dienst:

Programm zur Anerkennung von Wissen und Kompetenzen (PRSC)

Einer der vom Berichterstatter hervorgehobenen Punkte ist die Schaffung des Programms zur Anerkennung von Wissen und Kompetenzen im Bildungsbereich. Dieses Programm kommt den technisch-administrativen Mitarbeitern zugute, die im öffentlichen Grund- und Hochschulwesen tätig sind, und bietet eine zusätzliche Qualifikation. Die Initiative würdigt die Bedeutung der Erfahrung und des praktischen Wissens dieser Fachkräfte für die Qualität der Bildung.

Neue Tabellen und Erweiterung der Leistungen

• Vergütung: Neue Vergütungstabellen für die Stellen von Ärzten und Tierärzten im Karriereplan des Bildungswesens.
• Kultur: Änderung des Sonderplans für Kulturberufe, um eine Aufwertung der Fachkräfte in diesem Bereich zu erreichen.
• Steuer- und Zollwesen: Neue Vergütungstabellen für die Steuer- und Zollberufe der Bundessteuerbehörde und der Arbeitsaufsicht.
• Territorialer Bundesgutachter: Reorganisation des Berufs des territorialen Bundesgutachters.
• Zivilschutz: Möglichkeit der Arbeit in einem besonderen Schicht- oder Schichtsystem im Nationalen Sekretariat für Zivilschutz, um den kontinuierlichen und dringenden Charakter seiner Tätigkeiten anzuerkennen.
• Entschädigung für Grenzgebiete: Ausweitung des Anspruchs auf Entschädigung für die Tätigkeit in internationalen Grenzeinheiten, einschließlich der Bediensteten des brasilianischen Forstdienstes, des ICMBio, der Anvisa und der brasilianischen Geheimdienstagentur (Abin).

Die neue Laufbahn des technischen Analysten der Bundesexekutive (ATE)

Eine der bedeutendsten Innovationen ist die Schaffung der Laufbahn des technischen Analysten der Bundesexekutive (ATE). Diese einheitliche Laufbahn wird durch die Umwandlung von 6.900 unbesetzten Stellen verschiedener Verwaltungsfachrichtungen gebildet, die derzeit auf verschiedene Behörden verteilt sind. Fachkräfte mit einer Ausbildung in wichtigen Bereichen wie Verwaltung, Buchhaltung, Bibliothekswesen und Archivwesen werden in diese einheitliche Laufbahn integriert und dem Ministerium für Management und Innovation (MGI) zugeordnet.

Die Vergütung dieser Bediensteten setzt sich aus einem Grundgehalt und der Gratifikation für die Leistung von Exekutivtätigkeiten (GDATE) zusammen. Die GDATE kann bis zu 100 Punkte erreichen, wobei jeder Punkt mit 61,20 R$ bewertet wird. Ihre Verteilung basiert auf der individuellen Bewertung (bis zu 20 Punkte) und den institutionellen Ergebnissen (bis zu 80 Punkte). Es ist wichtig zu betonen, dass die bereits erhaltenen persönlichen Vorteile der Bediensteten erhalten bleiben und, falls es nach der Migration zu einer Gehaltskürzung kommt, ein persönlicher, namentlich identifizierter Vorteil (VPNI) geschaffen wird, um die Differenz auszugleichen. Mit der für April 2026 geplanten Neueinstufung kann die Spitze der Karriere etwa 15.800 R$ erreichen.

Die Entwicklung in der ATE-Karriere hängt von klaren Kriterien ab: Aufstieg nach 12 Monaten in jedem Standard und Erreichen einer Mindestpunktzahl bei Leistungsbeurteilungen. Die Beförderung zwischen den Klassen erfordert zusätzliche Punkte, die an die Berufserfahrung, die Ausbildung und die akademische Qualifikation der Bediensteten gebunden sind.

Gratifikationen und besondere Arbeitszeitmodelle

Vorübergehende Gratifikation für Ausführung und Unterstützung

Das Projekt sieht auch die Schaffung der Vorübergehenden Gratifikation für die Ausführung und Unterstützung von technischen und administrativen Tätigkeiten vor. Diese Leistung ist für Bedienstete bestimmt, die nicht an strukturierte Laufbahnen gebunden sind, aber in verschiedenen Behörden der Exekutive wichtige Funktionen ausüben. Sie ist auf 4.430 Gratifikationen für Stellen mit Hochschulabschluss und 32.550 für Stellen mit mittlerem Abschluss begrenzt, um diesen Arbeitnehmern eine finanzielle Anerkennung zu gewährleisten.

Bereitschaftsdienst und Wechselschichten

Die Gesetzgebung regelt auch die Möglichkeit der Einführung von Bereitschaftsdiensten oder Wechselschichten für Bundesbedienstete, deren Tätigkeit eine kontinuierliche Erbringung von Dienstleistungen erfordert. Dies ermöglicht die Einführung unterschiedlicher Arbeitszeiten, wie z. B. Sechs-Stunden-Schichten oder Bereitschaftsdienste für Dienste, die 24 Stunden am Tag in Betrieb sind. Für Bedienstete der zentralen Stelle des Nationalen Systems für Schutz und Zivilschutz genehmigt der Text Arbeitszeiten von mehr als acht Stunden pro Tag im Zusammenhang mit der Überwachung, Prävention und Reaktion auf Katastrophen, um die Kritikalität ihrer Aufgaben anzuerkennen.

Administrative Vereinfachung und Aufwertung

Ärztliche Begutachtung per Telemedizin

Eine moderne und pragmatische administrative Änderung ist die Genehmigung zur Durchführung von ärztlich-gutachterlichen Untersuchungen per Telemedizin oder Dokumentenanalyse. Diese Maßnahme zielt darauf ab, die Verfahren zur ärztlichen Begutachtung von Beamten zu vereinfachen und Ressourcen und Zeit zu optimieren. Darüber hinaus passt das Projekt die Vergütung der Stellen von Ärzten und Tierärzten im Karriereplan der technisch-administrativen Stellen im Bildungswesen an und verstärkt so die Aufwertung dieser Berufe.

Anpassungen für Wirtschaftsprüfer

Der PL enthält auch Bestimmungen, die sich aus Gehaltsverhandlungen mit Laufbahnen des öffentlichen Dienstes ergeben. Für die Wirtschaftsprüfer der Bundessteuerbehörde und der Arbeitsbehörde sieht der Text beispielsweise eine Anpassung von 9,22 % in der letzten Klasse der Laufbahn vor. Der Bonus für Effizienz und Produktivität, der an diese Bediensteten gezahlt wird, kann im Jahr 2026 etwa 11.500 R$ erreichen, wobei der Prozentsatz dieses Bonus für Rentner und Pensionäre mit längerer Rentenzeit erhöht wird, um Gleichheit und Anerkennung zu gewährleisten.

Demokratisierung der Universitätsverwaltung: Gewählte Rektoren

Eine der am meisten erwarteten Änderungen, die einen bedeutenden demokratischen Fortschritt widerspiegelt, ist die Änderung des Verfahrens zur Wahl der Rektoren der Bundesuniversitäten. Die derzeitigen Regeln erlauben es den Institutionen, nach Rücksprache mit der Universitätsgemeinschaft eine Dreierliste an die Bundesregierung zu schicken, und der Präsident der Republik kann jeden der Namen auswählen. Der verabschiedete Text streicht die Anforderung der Dreierliste und legt fest, dass die Ernennung des Rektors das Ergebnis der internen Konsultation direkt widerspiegeln muss. Diese Änderung stärkt die akademische Gemeinschaft und stärkt die Autonomie der Universität.

Auswirkungen auf den Haushalt

Die im Gesetzentwurf enthaltenen Maßnahmen, die die Umstrukturierung von Laufbahnen, die Schaffung von Stellen und die Anpassung von Gehältern beinhalten, werden erhebliche Auswirkungen auf den Haushalt haben. Nach Schätzungen der Regierung belaufen sich diese Auswirkungen auf etwa 4,16 Milliarden R$ im Jahr 2026, gefolgt von 5,6 Milliarden R$ in den Jahren 2027 und 2028. Eine Investition, die die Priorität widerspiegelt, die der Modernisierung und Aufwertung des öffentlichen Dienstes beigemessen wird.

Schlussbetrachtungen

Die Verabschiedung des PL 5.874/2025 durch den Bundessenat ist ein entscheidender Moment für den brasilianischen öffentlichen Dienst. Sie stellt eine kontinuierliche Anstrengung zur Modernisierung, Aufwertung und Stärkung der Bundesinstitutionen dar, wobei ein besonderes Augenmerk auf die Bildung gelegt wird, die eine grundlegende Säule für die Entwicklung des Landes darstellt. Die Erwartung richtet sich nun auf die Genehmigung durch den Präsidenten, damit diese wichtigen Änderungen für Tausende von Bediensteten und für die brasilianische Bevölkerung Realität werden.