Câmara behält rückwirkende Zahlungen für die Schonzeitversicherung bei: Verstehen Sie die Rechte der Fischer im Jahr 2026
In einer Entscheidung von großer Bedeutung für den nationalen Fischereisektor hat die Abgeordnetenkammer die Beibehaltung der rückwirkenden Zahlungen der Schonzeitversicherung gebilligt und damit die zuvor vom Bundessenat vorgeschlagenen Änderungen aufgehoben. Die Maßnahme garantiert, dass handwerkliche Fischer das Recht behalten, Werte für vergangene Zeiträume zu fordern, und festigt damit grundlegende Regeln für den Lebensunterhalt dieser Arbeiter während der Monate, in denen das kommerzielle Fischen verboten ist.
Was ist die Schonzeitversicherung und ihre rechtliche Bedeutung?
Die Schonzeitversicherung, formell bekannt als Arbeitslosenversicherung für handwerkliche Fischer (SDPA), ist eine Sozialversicherungsleistung assistenzieller Natur, die einem monatlichen Mindestlohn entspricht. Sie wird während der „Schonzeit“ gezahlt, die die Monate umfasst, in denen das Fischen bestimmter Arten verboten ist, um die Fortpflanzung und die ökologische Nachhaltigkeit zu gewährleisten.
Für das Jahr 2026, mit einem Mindestlohn von 1.621 BRL, fungiert die Leistung als ein wesentliches Schutznetz. Rechtlich gesehen zielt die Versicherung darauf ab, den vorübergehenden Verlust der Einkommensquelle von Arbeitnehmern auszugleichen, die ausschließlich vom handwerklichen Fischen leben, und garantiert die Menschenwürde und das ökologische Gleichgewicht, beides Prinzipien, die durch die Bundesverfassung geschützt sind.
Der legislative Streit: Abgeordnetenkammer vs. Bundessenat
Die Bearbeitung der vorläufigen Maßnahme (MP), die die Leistung regelt, war von intensiven Debatten zwischen den beiden Häusern des Nationalkongresses geprägt. Während der Bundessenat versuchte, bestimmte Punkte einzuschränken, um den Anstieg der öffentlichen Ausgaben einzudämmen, verteidigte die Abgeordnetenkammer unter der Leitung des Berichterstatters Senator Beto Faro (PT-PA) im Sonderausschuss die Flexibilisierung und den breiteren Zugang.
Die Frage der rückwirkenden Zahlungen
Der umstrittenste Punkt war die Beibehaltung der rückwirkenden Zahlungen. Der Bundessenat hatte für den Ausschluss dieser Möglichkeit gestimmt, um die unmittelbaren fiskalischen Auswirkungen zu begrenzen. Die Abgeordneten beschlossen jedoch, den Originaltext des Ausschusses wieder aufzunehmen und sicherzustellen, dass Fischer, die den Antrag in den Vorjahren nicht gestellt haben, aber nachweislich dazu berechtigt waren, ihn jetzt stellen können.
“Die Beibehaltung der rückwirkenden Zahlungen ist ein Sieg für die Rechtssicherheit der handwerklichen Fischer, die oft mit bürokratischen und geografischen Barrieren konfrontiert sind, um ihre Rechte zum genauen Zeitpunkt des Verbots wahrzunehmen.”
Neue Registrierungs- und Kontrollregeln
Zusätzlich zu den ausstehenden Beträgen hat die Abgeordnetenkammer andere operative Regeln konsolidiert, die sich direkt auf den Alltag des Leistungsempfängers auswirken:
- Biometrie und CadÚnico: Die biometrische Registrierung und die Eintragung im Cadastro Único (CadÚnico) sind erforderlich. Es wurde jedoch festgelegt, dass das im CadÚnico berücksichtigte Einkommen nicht verwendet wird, um den Zugang zur Schonzeitversicherung zu beschränken, wobei die spezifische Natur der Fischereiaktivität Vorrang hat.
- Steuerdokumentation: Die Abgeordnetenkammer hat die zeitliche Anforderung für die Übermittlung von Dokumenten aufgehoben. Zuvor wollte die Regierung den Nachweis über den Verkauf von Fisch für mindestens sechs Monate in den zwölf Monaten vor der Schonzeit. Jetzt ist nur noch die Dokumentation erforderlich, ohne diesen starren zeitlichen Rahmen.
- Digitale Identifizierung: Das Authentifizierungssystem kann von qualifizierten Beamten oder akkreditierten Fischereivertretungsorganisationen vermittelt werden, wodurch der Zugang für Arbeitnehmer mit technologischen Schwierigkeiten erleichtert wird.
Budgetauswirkungen und Ausgabenlimit
Um den Staatshaushalt auszugleichen, legt der genehmigte Text eine Ausgabenobergrenze für das Jahr 2026 fest. Die Gesamtausgaben der Union für die Schonzeitversicherung dürfen den Betrag von 7,9 Milliarden BRL nicht überschreiten. Es ist wichtig zu beachten, dass sich diese Obergrenze auf die Zahlungen des laufenden Geschäftsjahres bezieht und nicht die Rückstellungen für die von den Abgeordneten wieder aufgenommenen rückwirkenden Zahlungen enthält.
Die Besorgnis der Opposition im Bundessenat liegt gerade in der Möglichkeit von Betrugsfällen. Es wird argumentiert, dass die Erlaubnis für repräsentative Organisationen, Registrierungen zu verwalten, und dass rückwirkende Zahlungen ohne genaue Schätzungen geleistet werden dürfen, das für die Fischerei bestimmte öffentliche Budget außer Kontrolle geraten lassen könnte.
Nächste Schritte und abschließende Überlegungen
Mit der Genehmigung in der Abgeordnetenkammer geht der Gesetzentwurf zur Umwandlung zur Sanktionierung an den Präsidenten der Republik. Wenn er ohne Vetos sanktioniert wird, treten die neuen Regeln sofort in Kraft, sodass Tausende von Fischern ihre Situation vor dem Ministerium für Fischerei und Aquakultur und dem Ministerium für Arbeit und Beschäftigung bereinigen können.
Für den handwerklichen Fischer ist es an der Zeit, auf die Dokumentation zu achten. Die Anforderung der Biometrie und die Aktualisierung im CadÚnico werden unerlässlich. Es wird empfohlen, dass die Arbeitnehmer ihre Kolonien oder eine spezialisierte Rechtsberatung aufsuchen, um sicherzustellen, dass der rückwirkende Antrag, falls zutreffend, ordnungsgemäß mit den erforderlichen Nachweisen für die berufliche Tätigkeit versehen ist.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Entscheidung der Abgeordnetenkammer den sozialen Schutz der Fischer gegenüber einer unmittelbaren fiskalischen Beschränkung priorisiert und die historischen Schwierigkeiten dieses Publikums beim Zugang zu öffentlichen Hilfs- und Sozialversicherungsprogrammen anerkennt.